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推进乡村振兴要把握好“五性”
2018/5/26 21:18:48 来源:广元日报 编辑:张长春

      龙兆学

    党的十九大以来,乡村振兴战略正以前所未有的深度广度多维度推进,广大乡村正发生着历史性的深刻变革,如何推进乡村振兴,特别是贫困县区如何主动适应、融入并推进这场伟大变革?笔者认为要把握好整体性、融合性、主体性、平等性和渐进性,久久为功,奋力而为。

    整体性。乡村振兴涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等诸多方面,这些共同构成一个全要素、广领域、多层级、互促进的有机整体。在实施过程中要统筹谋划、整体部署、协同推进,不能顾此失彼,更不能厚此薄彼,只抓其一不顾其他。当前,有些地方存在重经济轻生态、重发展轻治理、重物质轻精神的现象,认为只要把一个地方的经济发展起来,把产业发展好,把基础设施搞上去,让农民的口袋富起来,乡村振兴就实现了,这种认识是片面和错误的,一个乡村如果天不蓝地不绿、治理无序、文化不兴,这肯定是不能叫乡村振兴的。经济发展是乡村振兴的基石,产业兴旺是乡村振兴的物质基础,但乡村振兴不仅仅是“有钱”就行,而是既要“富口袋”、也要“富脑袋”,既要有“形象”、也要有“文化”,既要有“绿水青山”、也要有“金山银山”,既要讲“自治”,也必须讲“法治和德治”,只有这些目标整体都实现,乡村才能变得有活力、有人气,才能真正振兴。因此,乡村振兴是全面、整体振兴,不能仅寻求某一方面的突破,要以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本,进而推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,真正让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

    融合性。乡村振兴的路径是融合发展。推进产业之间融合、农业与农村融合、乡村与城市融合,关乎乡村的长远发展和振兴。当前,有的地方要么将发展农业与建设农村割裂开来,要么将发展乡村和提升城镇对立起来,没有考虑它们之间的高度关联和相互融合性。要发挥农业“接二连三”纽带作用,推进三次产业融合发展。推进乡村一、二产业融合发展,积极发展农业加工业,将农产品加工企业优先布局在交通便捷、农产品丰富、劳动力相对充裕的乡村,大力发展仓储、物流、包装等初加工和精深加工;推进乡村二、三产业融合发展,积极发展农村电商,将小规模、小体量、较分散的特色农产品,通过电商有效集结起来、销售出去;推进乡村一、三产业融合发展,把农业变成农业旅游业,因地制宜发展乡村旅游业和休闲观光农业,吸引城里人观乡景、听乡音、寻乡乐。要推进农业与农村融合发展,把发展农业产业放到整个农村发展的大范畴中通盘考量,产业布局与村落民居统筹安排,产业基础配套与农村大基础建设相互衔接,实现农业发展与农村发展互为促进、相得益彰。推进乡村与城市融合发展的核心是建设好特色小镇,让它成为乡村和城市的纽带,要选择基础条件较好的集镇,以产业小镇、物流小镇、商贸小镇、旅游小镇、康养小镇等特色集镇为“桥头堡”,建设农村联结城市的“结合部”,对上承接城市功能外溢,对下连接乡村建设发展,促进乡村融合发展。

    主体性。乡村振兴,主体在农民。农民既是乡村振兴的受益者,更是这场“持久战”的参与者、主力军。当前,一方面,农村空巢化、空心化、老龄化问题日渐突出,农民“断代”危机渐显,振兴乡村缺乏有活力的“主体”;另一方面,一些地方习惯于政府“大包大揽”,农民往往只是被牵着鼻子走,主体性没有得到充分激发,导致农民不认可、事倍功半。农民的积极性是乡村振兴的“关键”,如果农民没有积极性,乡村振兴也就没有“源动力”,千万不能图简单省事和追求表面上的效率,由政府把农村的事一包到底。乡村振兴,要培育一批新型职业农民。以提高农民、扶持农民、富裕农民为方向,以吸引年轻人务农、培养职业农民为重点,着力打造一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍,使其成为乡村振兴的生力军。回引农民返乡创业,落实强农惠农优惠政策,鼓励外出务工农民回乡发展,为乡村振兴涵养住最稳固的人力资源根基。鼓励社会各界投身乡村建设,以乡情乡愁为纽带,吸引企业家、专家学者、技能人才等,通过下乡投资兴业、行医办学等方式,发展乡村振兴事业,为乡村振兴引入“活水”。要抓好乡村人才振兴,懂农业、方能知轻重,爱农村、方能守初心,爱农民、方能付真情,大力培养“一懂两爱”人才队伍,培育一大批乡土人才,引导城里的科技人员到农村广阔的舞台去施展才华。

    平等性。城乡是一个有机整体,城市与乡村血脉相融、地域相连,是一枚硬币的两面。城镇和乡村是互促互进、共生共存的,要推动城乡同等竞争、同台竞技、共同发展。长期以来,受“城市优先”战略的影响,乡村人才、土地、资金等要素多是单向流向城市,乡村长期处于“失血”“贫血”状态,不改变“城为主、乡为辅”的发展理念,乡村振兴就是一句空话。大力推行城乡基础设施互联互通,当前,乡村的基础设施短板是燃气、供水、垃圾处理、污水治理、厕所革命、电商物流等基础设施,补齐短板,逐步消除城乡基础设施差异,让人们在农村也能享受到同等舒适的生活。大力推行城乡公共服务互联互通,重点是提升农村医疗卫生、社会保障、学校教育等水平,防止一人得病全家返贫、老人小孩留守农村和贫困代际传递引起的贫二代、贫三代等现象发生。大力推行城乡要素互联互通,打破阻碍农村吸纳城市资源要素的栅栏,完善、深化土地“三权”分置制度,把土地真正变成农民的财富。要建设更加包容、开放的城市,促进有条件、有意愿的农业转移人口在城镇有序落户,让农村人平等享受城镇公共服务。

    渐进性。乡村振兴是一个久久为功的奋斗历程,它从低到高、从局部到整体、从不均衡到均衡逐步发展,是一个渐进的过程,不可能所有乡村同步、同标准实现振兴。因此,既要尽力而为、更要量力而行,不搞“一阵风”“一刀切”,更不追求一蹴而就。当前,存在振兴乡村一哄而上、好高骛远等现象,没有把握好打基础和建高楼、先振兴和后振兴、全面推进和重点突破等关系。乡村振兴的前提是摆脱贫困,基础不牢地动山摇,就贫困地区而言,首要还是先实现贫困群众“两不愁、三保障、四个好”的目标,只有打好脱贫攻坚这个基础,才能建起乡村振兴这座“高楼”。要处理好先振兴与后振兴的关系,不同的乡村有不同的优势,要因村施策、分类推进,对于基础条件、地理条件、产业条件等较好的地方,可以鼓励先行先试、抢跑发展,达到先期振兴;对于条件较差的地区,则要加大基础设施、公共服务、发展产业等硬投入,实现逐步振兴。特别要处理好当前和长远的关系,充分估量财政能力和发展水平,振兴的相关规划可以一步到位,但建设则要稳扎稳打、分步实施。同时,还要把握好全面推进与重点突破的关系,要选择示范带动性强、影响面大、可复制推广的乡村,先行建设,形成“点上示范、片上提升、面上推进”的良好局面,进而带动全域乡村实现全面振兴。(作者系昭化区委副书记、区政府区长)

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